安道尔家庭团聚：法律要求及延迟提议的可行性如何？

发布者： Albert Montasell

注册经济师，编号216（COEA）· 工商管理与法律（UPF）

安道尔的家庭团聚受到严格的经济偿付能力、住房条件和医疗保险要求的限制，这些要求允许申请人将配偶和子女接来安道尔，而无需多年的等待。近期出现的政治提议，即主张将该权利推迟三至六年，或对特定群体征收50%的个人所得税（IRPF），目前缺乏法律依据，并与该公国的宪法框架相冲突。

• 现行制度：《第9/2012号法律》和《第2/2026号法律》根据经济偿付能力和财务担保的客观标准，规范了受抚养人的准入和团聚。
• 被动居留：纳入家庭成员没有等待期；要求每位受抚养人向安道尔金融管理局（AFA）额外缴纳12,000欧元的保证金，并证明拥有足够的被动收入。
• 自雇居留：要求有实际的商业活动、50,000欧元的不可退还押金，并证明有住房和手段来团聚直系亲属。
• 政治辩论：关于将团聚推迟数年并设立50%惩罚性税率的建议，是针对住房和公共服务饱和等选前议题的辩论产物，但面临明显的宪法障碍。

目前居民和投资者的家庭团聚是如何运作的？

家庭迁往安道尔直接取决于主申请人获得的安道尔居留许可类型。安道尔法规对根据一般配额聘用的雇员、自雇专业人士或无盈利居留持有人采取不同的处理方式。

无盈利居留（被动居留）

在境内无经济活动的财政居留模式（根据《第2/2026号法律》修订的《移民资格法》第96条）下，持有人不经过延期的劳工团聚程序，而是申请共同入境或将居留权扩展至受抚养的家庭成员：

• 资产投资：证明在安道尔拥有至少1,000,000欧元的资产（或在住房基金Fons d’Habitatge投入400,000欧元）。如果投资包含不动产，每个单位价值必须超过800,000欧元。
• AFA保证金：主申请人必须向AFA缴纳50,000欧元作为最终保证金，每位受抚养人额外缴纳12,000欧元的不可退还押金。
• 可证明的偿付能力：证明持有人年收入超过安道尔最低工资的300%，每增加一名团聚受抚养人，需额外增加100%。
• 私人保险和住房：在安道尔有效的全面医疗保险，以及证明有租房合同或房产证以确保足够空间。

自雇居留（企业家和专业人士）

对于选择在安道尔注册公司并申请自雇居留和工作的人，公司要求包括持有超过34%的资本、行使有效的行政职能、每年在境内居住至少183天，并向AFA支付50,000欧元的不可退还押金。

根据《第9/2012号法律》，配偶或同居伴侣及未成年子女（或25岁以下在读的受抚养成年子女）的团聚权，要求证明持续收入相当于安道尔最低工资的100%，每增加一名受抚养人需按比例增加，并证明拥有适合家庭成员规模的住房。

关于家庭和税收，新政治力量提议了什么？

在讨论公国承载能力的背景下，Virtus等新政党代表建议将家庭成员入境条件设定为必须先居住三至六年，认为家庭团聚会加速学校系统、交通和急救医疗的压力。同时，理论上也提出了对那些被认为仅因税收优惠而搬迁或商业模式缺乏实际根基的居民征收50%个人所得税的设想。

有必要在安道尔既定的法律框架下分析此类声明的真实法律可行性：

为什么50%的个人所得税或五年的等待期缺乏法律依据？

安道尔的制度体系建立在1993年宪法所规定的法律安全和合法性原则之上。根据主观经济活动或来源国随意区分税率将违背税收制度的基石。

税收普遍性的宪法原则

《安道尔宪法》第37条规定，每个人都必须根据其经济能力，通过基于普遍适用和公平分配原则的公正税收制度来为公共支出做贡献。针对在公国建立住所的内容创作者、投资者或高收入群体设定50%的特殊税率，将构成没收性质的、个别化的、显而易见的违宪税收。目前，安道尔的安道尔税收框架在个人所得税和公司税方面保持了10%的统一名义税率。

家庭生活权与国际协定

宪法第13条宣告公共权力保障家庭的法律、经济和社会保护。同时，安道尔是《欧洲人权公约》（CEDH）的签署国，其第8条保护尊重私人和家庭生活的权利。虽然国家有主权管理外国人的入境并设定经济充足性的实质条件，但全面禁止配偶和未成年子女同居五年，将在宪法法院和斯特拉斯堡法院引发立即的诉讼。

图解说明：被动居留家庭的定居成本

对于希望根据《第2/2026号法律》以非盈利居留方式搬迁家庭的高净值人士，直接进入成本不取决于所谓的等待期，而是取决于锁定的资本配置和最终支付：

根据现行法规，针对一名带配偶和两名未成年子女的持有人计算：

• 公国强制资产投资：1,000,000欧元（投资于不动产，每单位超过800,000欧元，或持有公司股份、安道尔基金；或向住房基金投入400,000欧元）。
• 主申请人向AFA缴纳的不可退还押金：50,000欧元。
• 受抚养人不可退还押金（3名受抚养人）：3 × 12,000欧元 = 36,000欧元。
• 预计最低年度被动收入证明：持有人为最低工资的300%，每名受抚养人增加100%（相当于证明持续收入超过安道尔年度最低工资的600%）。
• 交给政府的不可退还押金总额：86,000欧元（50,000欧元 + 36,000欧元），仅在初始申请被拒绝的情况下退还。

这种经济过滤器本身已保证家庭单位不会诉诸公共援助资金，并有足够的手段来负担医疗和私立或特许学校的教育费用。

当前的辩论会对谁造成损害，对谁没有影响？

区分内部政治辩论与现行规范至关重要：

• 当前形势下不受阻碍的群体：通过投资基金或不动产投资轻松达到《第2/2026号法律》门槛并为每名受抚养人缴纳12,000欧元AFA押金的高净值家庭。他们的授权从一开始就涵盖了家庭成员。
• 已建立的自雇企业家：拥有实际经济活动、商业发票以及租赁场所或办公室的实体，证明净收入远高于平均工资，并拥有符合租赁或购买市场条件的住所。
• 受到更严格审查的群体：雇主不提供住宿的临时合同或季节性配额下的员工，以及缺乏实质性经营活动的专业人士。政府和移民服务部门（Servei d’Immigració）对这些对象的住房和实际居住情况进行更严格的检查。

来源

• Diari d’Andorra: Virtus demana restringir el reagrupament familiar i proposa un IRPF del 50%
• 安道尔公国官方公告（BOPA）: Llei qualificada d’immigració i textos refosos
• 税务与边境部: Tipus de gravamen i normativa de l’IRPF
• 安道尔政府: Requisits del Servei d’Immigració per a residències i reagrupament

如果您正在评估将住所和家庭搬迁至公国，并需要根据现行法律框架分析您的资产结构可行性，您可以（联系我们的团队）。