Le regroupement familial en Andorre est régi par des exigences strictes en matière de solvabilité économique, de logement adéquat et de couverture sanitaire, permettant de faire venir son conjoint et ses enfants sans délais pluriannuels. Les récentes propositions politiques suggérant de différer ce droit de trois à six ans ou d’imposer un taux d’IRPF de 50 % à certains profils manquent de base normative et se heurtent au cadre constitutionnel de la Principauté.
- Régime en vigueur : la Llei 9/2012 et la Llei 2/2026 régulent l’inclusion et le regroupement des personnes à charge selon des critères objectifs de solvabilité économique et de garanties financières.
- Résidence passive : il n’existe aucune période d’attente pour inclure des membres de la famille ; une caution supplémentaire de 12 000 € par personne à charge est exigée auprès de l’Autorité Financière Andorrane (AFA), ainsi que la preuve de revenus passifs suffisants.
- Résidence à compte propre : exige une activité commerciale effective, un dépôt non remboursable de 50 000 € et la preuve d’un logement et de moyens financiers pour regrouper le noyau familial direct.
- Débat politique : les suggestions de retarder le regroupement de plusieurs années et d’établir des taux d’imposition punitifs de 50 % répondent au débat préélectoral sur le logement et la saturation des services, mais se heurtent à des barrières constitutionnelles évidentes.
Comment fonctionne actuellement le regroupement familial pour les résidents et les investisseurs ?
Le transfert d’une famille en Andorre dépend directement du type d’autorisation de résidence en Andorre obtenue par le titulaire principal. La réglementation andorrane ne traite pas de la même manière un salarié recruté sous contingent général et un professionnel indépendant ou un titulaire de résidence sans activité lucrative.
Résidence sans activité lucrative (résidence passive)
Dans le cadre de la résidence fiscale sans activité économique dans le pays (article 96 de la Llei qualificada d’immigració, adapté par la Llei 2/2026), le titulaire ne passe pas par un processus différé de regroupement professionnel, mais par une demande conjointe ou une extension aux membres de la famille à charge :
- Investissement patrimonial : justifier d’au moins 1 000 000 € en actifs andorrans (ou 400 000 € dans le Fons d’Habitatge). Si l’investissement inclut des biens immobiliers, chaque unité doit dépasser 800 000 €.
- Caution auprès de l’AFA : dépôt obligatoire et définitif de 50 000 € à l’AFA pour le demandeur principal et un montant supplémentaire de 12 000 € non remboursables pour chaque personne à charge.
- Solvabilité démontrable : justifier de revenus annuels supérieurs à 300 % du salaire minimum interprofessionnel andorran pour le titulaire, plus 100 % supplémentaires pour chaque dépendant regroupé.
- Couverture privée et logement : assurance médicale complète valable en Andorre et preuve d’un contrat de bail ou d’un titre de propriété garantissant un espace suffisant.
Résidence à compte propre (entrepreneurs et professionnels)
Pour ceux qui choisissent de créer une entreprise en Andorre et de demander une résidence et un travail à compte propre, les exigences sociétales impliquent de détenir plus de 34 % du capital, d’exercer des fonctions d’administration effective, de résider au moins 183 jours dans le pays et d’effectuer un dépôt non remboursable de 50 000 € à l’AFA.
Selon la Llei 9/2012, le droit au regroupement du conjoint ou partenaire de fait et des enfants mineurs (ou majeurs à charge pour leurs études jusqu’à 25 ans) exige de démontrer des revenus continus équivalents à 100 % du salaire minimum andorran, majorés de pourcentages proportionnels pour chaque dépendant, en plus de certifier la disponibilité d’un logement adapté aux dimensions de l’unité familiale.
Que proposent les nouvelles forces politiques concernant la famille et la fiscalité ?
Dans le contexte du débat sur la capacité de charge de la Principauté, des représentants de nouvelles formations politiques comme Virtus ont suggéré de conditionner l’entrée des membres de la famille à un séjour préalable de trois à six ans, arguant que le regroupement accélère la pression sur le système scolaire, la circulation et les urgences sanitaires. Par ailleurs, l’idée théorique d’appliquer un IRPF de 50 % aux résidents qui ne se déplaceraient prétendument que pour des avantages fiscaux ou dont les modèles commerciaux numériques seraient perçus comme manquant d’ancrage physique a été évoquée.
Il convient d’analyser la viabilité juridique réelle de telles déclarations face au cadre légal andorran consolidé :
| Aspect analysé | Cadre normatif actuel (Llei 9/2012 et Llei 2/2026) | Propositions politiques en débat | Obstacle juridique ou pratique |
|---|---|---|---|
| Période de carence pour le regroupement | Immédiat en résidence non lucrative avec caution ; régulé par la stabilité et le logement à compte propre et salarié. | Imposer un moratoire obligatoire de 3 à 6 ans de résidence avant d’autoriser le regroupement. | Article 13 de la Constitution d’Andorre (protection de la famille) et conventions internationales des droits de l’homme. |
| Taux d’imposition général de l’IRPF | Taux maximum général de 10 % (exonéré jusqu’à 24 000 €, 5 % entre 24 000 € et 40 000 €, 10 % à partir de 40 000 €). | Taux spécial de 50 % pour les résidents considérés comme « non générateurs de valeur ». | Article 37 de la Constitution (système fiscal juste, général et équitable sans discrimination arbitraire). |
| Garantie financière par dépendant | 12 000 € non remboursables à l’AFA par personne à charge (art. 96 Llei 2/2026 en passif). | Sans montant spécifié ; accent sur le refus temporaire. | La loi exige déjà une solvabilité préventive pour garantir que les dépendants ne soient pas une charge pour l’État. |
Pourquoi un IRPF de 50 % ou un moratoire de cinq ans manquent-ils de base juridique ?
Le système institutionnel andorran repose sur la sécurité juridique et le principe de légalité inscrit dans sa Constitution de 1993. Différencier arbitrairement les taux d’imposition en fonction de l’activité économique subjective ou du pays d’origine briserait les piliers du régime fiscal.
Le principe constitutionnel de généralité fiscale
L’article 37 de la Constitution andorrane établit que chacun doit contribuer aux dépenses publiques selon sa capacité économique, via un système fiscal juste basé sur les principes d’application générale et de distribution équitable. Établir un taux d’imposition de 50 % ciblant spécifiquement les créateurs de contenu, investisseurs ou profils à hauts revenus qui établissent leur domicile dans la Principauté constituerait un régime confiscatoire et individualisé manifestement inconstitutionnel. Actuellement, le cadre des impôts en Andorre maintient un taux nominal homogène de 10 % tant pour l’IRPF que pour l’impôt sur les sociétés.
Le droit à la vie familiale et les accords internationaux
L’article 13 de la Constitution proclame que les pouvoirs publics garantissent la protection juridique, économique et sociale de la famille. Parallèlement, l’Andorre est signataire de la Convention européenne des droits de l’homme (CEDH), dont l’article 8 protège le droit au respect de la vie privée et familiale. Bien que les États aient la souveraineté pour réguler l’entrée des étrangers et fixer des conditions matérielles de suffisance économique, empêcher de manière généralisée la cohabitation des conjoints et des enfants mineurs pendant cinq ans générerait des litiges immédiats devant le Tribunal Constitutionnel et les tribunaux de Strasbourg.
Calcul illustratif : coût d’établissement pour une unité familiale en résidence passive
Pour un profil à hauts revenus souhaitant déplacer sa famille sous la résidence non lucrative conformément à la Llei 2/2026, le coût direct d’entrée ne dépend pas de périodes de carence supposées, mais de l’allocation de capital immobilisé et de paiements définitifs :
Exemple illustratif basé sur les normes en vigueur pour un titulaire avec conjoint et deux enfants mineurs :
- Investissement patrimonial obligatoire dans la Principauté : 1 000 000 € (en biens immobiliers où chaque unité dépasse 800 000 €, participations sociétales ou fonds andorrans ; ou 400 000 € dans le Fons d’Habitatge).
- Dépôt non remboursable du titulaire auprès de l’AFA : 50 000 €.
- Dépôts non remboursables par personnes à charge (3 dépendants) : 3 × 12 000 € = 36 000 €.
- Preuve de revenus passifs annuels minimums estimés : 300 % du salaire minimum pour le titulaire plus 100 % pour chacun des 3 dépendants (équivalent à justifier des revenus continus supérieurs à 600 % du salaire minimum interprofessionnel annuel andorran).
- Total de la caution non retournable versée au Gouvernement : 86 000 € (50 000 € + 36 000 €), remboursable uniquement en cas de refus de la demande initiale.
Ce filtre économique garantit à lui seul que l’unité familiale ne recoure pas aux fonds d’assistance publique et dispose des moyens suffisants pour financer la santé et la scolarisation privée ou concertée.
À qui le débat actuel nuit-il et qui ne touche-t-il pas ?
Il est indispensable de distinguer les discours de débat politique interne et les normes en vigueur :
- Profils non freinés par la situation actuelle : familles à hauts revenus qui remplissent largement les seuils de la Llei 2/2026 par l’investissement dans des fonds ou de l’immobilier et la caution AFA de 12 000 € par dépendant. Leur autorisation intègre les membres de la famille dès le premier moment.
- Entrepreneurs à compte propre consolidés : sociétés avec une activité économique réelle, une facturation commerciale et un local ou bureau loué, qui justifient des revenus nets très supérieurs au salaire moyen et des logements adaptés sur le marché de la location ou de l’achat.
- Profils exposés à un examen plus rigoureux : travailleurs sous contrats temporaires ou contingents saisonniers où les entreprises ne fournissent pas de logement, ainsi que les professionnels avec des structures opérationnelles diffuses sans substance locale, sur lesquels le Gouvernement et le Servei d’Immigració appliquent des inspections plus rigoureuses concernant le logement et la résidence effective.
Sources
- Diari d’Andorra : Virtus demana restringir el reagrupament familiar i proposa un IRPF del 50%
- Butlletí Oficial del Principat d’Andorra (BOPA) : Llei qualificada d’immigració i textos refosos
- Departament de Tributs i Fronteres : Tipus de gravamen i normativa de l’IRPF
- Govern d’Andorra : Requisits del Servei d’Immigració per a residències i reagrupament
Si vous évaluez le transfert de votre résidence et de celle de votre famille en Principauté et avez besoin d’analyser la viabilité de votre structure patrimoniale conformément au cadre normatif en vigueur, vous pouvez contacter notre équipe ici.